Undang-undang Darurat No. 15 Tahun 1951

Dengan keputusan Menteri Keuangan tanggal 26 Oktober 1950 No.Pum. 1-4-19 berhubung dengan dijalankannya peraturan-peraturan devisen baru pada 11 Maret yang lalu maka antara lain ditentukan, bahwa untuk pemungutan pajak-pajak atas pendapatan, upah dan kekayaan, bagian-bagian pendapatan, upah dan kekayaan yang diperoleh di luar negeri maupun yang berada di luar negeri, akan dinilai menurut koers resmi harga uang dari satuan-hitung luar negeri yang bersangkutan pada 1 Januari 1950 (pasal 1).
Keputusan itu dimaksudkan sebagai suatu pengupasan sementara dari kesulitan-kesulitan dan ketidak-pastian yang tertentu, yang terbit pada pelaksanaan peraturan-peraturan pajak yang bersangkutan, sebagai akibat dari pada corak yang istimewa dari pada peraturan-peraturan devisen tersebut.
Kesulitan-kesulitan dan ketidak-pastian itu sebagian besar minta keputusan dalam jangka pendek, sedang sebaliknya, waktu yang telah liwat semenjak dijalankannya peraturan devisen baru, adalah terlalu singkat untuk memberikan pandangan yang bulat dan baik tentang arti dan akibat dari peraturan itu terhadap satuan-satuan piskal sebagai pendapatan, upah, laba dan kekayaan.
Oleh karena itu, maka aturan penilaian piskal yang diadakan tidak dilaksanakan atas pendapatan (laba) yang diperoleh dari perusahaan atau pekerjaan bebas (pasal 1 ayat 2) oleh karena untuk itu suatu keputusan dianggap tidak begitu penting, dan pelaksanaan tersebut selanjutnya hanya terbatas pada pemungutan pajak-pajak yang berada dalam pertimbangan atas tahun 1950 (pasal 5).
Dalam pada itu, telah didapat pengetahuan tentang akibat-akibat piskal dari peraturan devisen tersebut yang lebih mendalam dan pendapatpun telah matang pula, bahwa apa yang disebut Billijkheidsordonnantie (Staatsblad 1928 No. 187, sebagaimana itu dirobah dengan Ordonansi dalam Staatsblad 1940 No. 226)kuranglah tepat adanya untuk dijadikan dasar suatu keputusan Menteri, pada mana penyesuaian Undang-undang pajak yang dianggap perlu pada keadaan yang ditimbulkan oleh peraturan devisen baru itu, diadakan dengan jalan, mengadakan aturan-aturan yang bersifat umum yang mengikat.
Berkenaan dengan tahun pajak 1951 dan tahun-tahun berikutnya, maka materi yang merupakan isi selanjutnya dari keputusan Menteri yang tersebut di atas tadi - yakni penyelenggaraan piskal tentang biaya sertifikat devisen untuk transfers sosial dalam gelanggang pendapatan dan upah- telah dipindahkan ke dalam ordonansi pajak yang bersangkutan (bandingkan pasal 5 ayat 1 huruf f dan pasal 8 ayat in Ordonansi Pajak Peralihan. 1944, sebagaimana pasal-pasal itu berbunyi menurut Undang-undang Darurat No. 37/1950, Lembaran Negara No. 79).
Undang-undang Darurat yang bersangkutan bermaksud kini, oleh karena untuk tahun 1951 suatu peraturan penilaian piskal yang mengikat harus diadakan mengenai bagian-bagian "luar negeri" dari pendapatan (dalam mana termasuk upah dan laba) dan kekayaan, untuk mengadakan buat itu suatu dasar-hukum yang tidak dapat diganggu gugat.
Adalah dimaksudkan, untuk memakai hak yang diberikan oleh Undang-undang Darurat ini kepada Menteri, sebegitu rupa, sehingga untuk pemungutan Pajak Peralihan, Pajak Upah dan juga Pajak Kekayaan atas tahun 1951 factor penilaian ditetapkan sebesar dua kali pariteit-resmi harga-uang luar negeri. Aturan itu pun akan menjadi petunjuk untuk penilaian bagian-bagian laba luar negeri, yang harus dikenakan Pajak Peralihan atas tahun 1950.
Untuk pemungutan Pajak Perseroan- yang oleh ketentuan pasal 8 dari ordonansi yang bersangkutan, berlawanan dengan Ordonansi Pajak Peralihan, menempatkan laba yang diperoleh dengan pendirian tetap luar-negeri (buitenlandsche-vaste inrichting) sama sekali di luar pemandangan Fiscus Indonesia - sedang diselidiki apakah dibutuhkan juga suatu aturan yang sama sebagai di atas.
Aturan, dengan mana bagian-bagian pendapatan luar-negeri, setelah diukur pada satuan-hitung uang luar negeri yang bersangkutan, dihitung hingga satuan-hitung uang Indonesia dengan mengkalikan dengan 2 kali pariteit resmi harga uang, berdasar pada kekuatan beli dari bagian-bagian pendapatan untuk orang yang bertempat kediaman di Indonesia, sebagaimana kekuatan beli itu ternyata pada transfer dari alat-alat pembayaran luar-negeri ke-Indonesia. Dengan demikian maka bagian-bagian pendapatan itu berada dalam keadaan yang benar dalam gunggungan pendapatan dalam Rupiah, pendapatan mana menentukan kekuatan-pikul wajib pajak yang bersangkutan dan merupakan dasar untuk pelaksanaan tarip pajak (pasal 8 Undang-undang Pajak Peralihan 1944).
Untuk orang yang bertempat-kediaman di luar negeri, maka bagian-bagian pendapatan yang diperoleh di negeri di mana tempat kediamannya berada dan dalam harga uang negeri itu sendiri, mempunyai arti yang sungguh berlainan dari pada arti yang dipunyai oleh bagian-bagian pendapatan itu untuk orang yang bertempat-kediaman di Indonesia. Di sini dimaksudkan sebenar-benarnya mereka yang berada di luar negeri -terutama di negeri Belanda - yang memperoleh pensiun, gajih dan lain-lain dari perbendaharaan Indonesia, yang dikenakan Pajak Peralihan untuk-pendapatan-pendapatannya itu.
Dari mereka itu yang hidup dalam keadaan alam yang berlainan (umpamanya iklim) dengan akibatnya bahwa mereka mempunyai kebutuhan-kebutuhan yang berlainan, dan berada dalam keadaan perekonomian yang berlainan pula, maka kekuatan-pikul relatif terhadap orang yang berkediaman di Indonesia tidak dapat ditentukan secara sederhana dengan mengkalikan pendapatan yang diperoleh dengan harga uang luar negeri dengan suatu faktor yang tetap, sebagaimana diterangkan di atas. Mengecualikan mereka dari pada aturan penilaian tersebut dan menetapkan cara-cara perhitungan yang tersendiri bagi mereka mengakibatkan kesukaran-kesukaran yang praktis. Sebagai pengupasan kesukaran dipandang ketentuan pada pasal 2 dari Undang-undang yang bersangkutan, di mana dengan menganggap berlakunya aturan penilaian itu pada umumnya untuk mereka tersebut ditetapkan tarip yang tersendiri, yang dapat dianggap sebagai suatu ukuran yang tepat bagi kekuatan-pikul relatif dari mereka terhadap orang-orang yang bertempat kediaman di negeri asing yang tidak dikenakan pajak Indonesia.
Dalam membentuk tarip ini maka dicari penyesuaian dengan tarip Pajak Pendapatan Kerajaan Belanda 1951, dengan pengertian bahwa seluruh pembebasan pajak yang membebankan Indonesia di bawah minimum yang tertentu dianggap melampaui batas, oleh karena mana, suatu pajak yang minimum dalam segala hal harus dipungut. Berhubung dengan itu maka minimum itu dijalankan juga untuk pendapatan yang kena pajak dari mereka yang bertempat-kediaman di luar negeri, yang tidak termasuk wajib-pajak yang dibicarakan di atas.
Terhadap Pasal 1.
Istilah,"bagian-bagian yang diperoleh, maupun yang berada dalam uang asing""hanya memberi gambaran yang lebih nyata tentang apa yang telah dimaksudkan dalam keputusan Menteri tersebut di atas mengenai""diperoleh maupun berada di luar negeri".
Pada pengertian itu termasuk, selain bagian-bagian pendapatan dan kekayaan yang berada dalam uang asing, a.l. juga:barang-barang dan jasa-jasa, diperoleh di luar negeri; bagian-bagian kekayaan, terletak di luar negeri atau termasuk pada suatu perusahaan, yang dan sekadar itu dijalankan di luar negeri; perobahan-perobahan harga yang diukur dalam satuan-hitung uang asing, sekadar itu berpengaruh piskal atas kekayaan atau pendapatan (laba). Perkembangan lanjut serta penghalusan pengertian itu berhubung dengan hal-hal yang timbul, dapat diserahkan kepada praktijk. Terhadap Pasal 2.
Pada pasal 8a baru, ayat 2 dari Ordonansi Pajak Peralihan 1944 diadakan suatu kewajiban-pajak tersendini untuk pendapatan yang dimuat dalam ayat 1, oleh karena ta'ada alasan untuk menjalankan tarip baru itu juga atas pendapatan-pendapatan lain yang kena pajak, yang diperoleh oleh mereka yang bertempat-kediaman di luar negeri dari matapencaharian yang berada di Indonesia, yang langsung diperoleh dalam rupiah dan untuk mana aturan penilaian tidak berlaku.
Dianggap tidak perlu, bahwa ditetapkan ketetapan-ketetapan pajak tersendiri untuk pendapatan-pendapatan yang termasuk kewajiban-pajak istimewa itu;
hanya penghitungan gunggungan pajak atas tahun pajak yang terutang oleh orang yang bertempat-kediaman di luar negeri, harus diselenggarakan dalam dua tingkat. Pendapatan yang telah dipecah dan jumlah-jumlah pajak yang bersangkutan dapat dituliskan tersendiri pada surat ketetapan pajak.
LN1951/87;TLNNO.152